《成都市城市照明管理条例》即将于10月1日实施
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2023年10月1日起，《成都市城市照明管理条例》(下称“《条例》”)将生效实施。《条例》分别于2023年6月27日成都市第十八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，2023年7月25日四川省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准。 来一起看看，都有哪些应该注意。 一、立法的背景意义 城市照明不仅是保障公众夜间安全出行的重要基础，也是展示城市夜景形象的重要窗口。加强城市照明管理是超大城市精细化治理的重要方面，也是满足人民群众日益增长的美好生活需要的应有举措。 (jìn)年来，成都市积极探索超大城市照明管理新路径，以绿色低碳、智慧高效为引领，统筹推进城市功能照明和景观照明建设管理工作，建立完善城市照明集中监管系统，明暗有序、雅致舒适的公园城市夜间形象逐步呈现。当前，超大城市转型发展的新阶段，对城市照明高品质供给、高效能治理等提出了新要求，1997年制定的政府规章《成都市城市道路照明设施管理办法》(市政府第63号令)按照“建管一体”的思路对道路照明管理进行了规范，已不适应当前“建管分离”背景下城市照明管理工作需要。 本次立法充分总结了成都城市照明管理经验，借鉴其他城市有益做法，相较于以前的管理办法效力位阶更高、规范内容更全面，是一部城市照明管理专项法规，对城市功能照明和景观照明的规划建设、维护管理作出系统规定，推动改善城市照明环境，保障城市生产生活安全，助力经济高质量发展，提升公园城市示范区宜居生活品质。 二、城市照明的实施范围和照明设施种类有那些? 本条例适用于本市城市规划区以及农村新型社区等实行城市化管理区域范围，对城市照明规划、建设施工、运行维护形成“全生命周期”监管体系。 条例明确城市照明包括功能照明和景观照明。功能照明，是指通过人工光，以保障公众出行、户外活动安全、信息获取方便为目的的照明;景观照明，是指在户外通过人工光，以装饰和造景塑造城市夜景景观、丰富公众夜间生活为目的的照明。城市照明设施，是指用于城市照明的照明器具以及配电、监控、节能等系统的设备和附属设施等。 三、城市照明的政府职能部门职责分工有那些? 成都市城市管理委员会是全市照明工作的主管部门，负责全市城市照明指导协调和监督管理，组织制定城市照明专项规划、技术规范和管理规范，具体负责市管城市道路照明的维护管理工作，建立协调联动机制协调处理城市照明规划建设和维护管理中的问题。 市住建局负责随新建、改建、扩建城市道路、下穿隧道及随新建房屋建筑同步实施的城市照明设施的建设管理工作 市公园城市局负责公园绿地、绿道范围内城市照明设施的建设和维护管理工作。 市水务局负责水利工程附属照明设施的建设和维护管理工作，及其职能职责范围内河道岸线城市照明设施的维护管理工作，负责城市下穿隧道城市照明设施的维护管理工作。 市交通运输局负责绕城高速(G4202)外新建、改建、扩建市域快速路同步实施的城市照明设施的建设管理工作。 四、城市照明管理的基本原则有哪些? 一是统筹规划指导建设，体现功能性照明优先。城市道路、广场、绿道、公园绿地、下穿隧道、水利设施、重要水域岸线以及实行城市化管理的等公共区域，应当按照城市照明规划设施功能性照明设施，并保障所需的维护经费。设置各类城市照明设施应当符合城市照明规划和技术规范，与主体工程同步设计、施工、验收和使用;已建成的建(构)筑物需要增设景观照明设施的，应当按照城市照明规划及技术规范进行设计和施工，并接受城市照明主管部门的指导和监督。 二是建管并重，规范城市照明施工和移交管理。基于成都市及区(市)县城市照明“建管分离”分散管理的格局，存在“重建设、轻管理”的情况，本次立法明确了建设、勘察、设计、监理、施工单位应依据建设工程质量法律、法规及技术标准对城市照明工程质量负责，建设单位收到城市照明工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，未经验收或者验收不合格的城市照明设施不得移交，实现城市照明规划、设计、施工、验收、移交、维护“全生命周期”体系。 三是安全便民，本次立法不仅着力解决照明设施自身安全运行的问题还统筹考虑了“有路无灯、有灯不亮”等照明突出问题的解决途径，筑牢公众夜间安全出行的照明保障防线。 四是节能环保，本次立法立足“双碳”目标，对节能灯具和高效的灯控方式提出了要求，从而达到防止过度照明、节约能源的目的。 五是实用美观，始终遵循“优先保障功能照明，因地制宜建设景观照明”的理念，将城市夜景与城市文化、夜间经济相结合，杜绝“面子工程”。 五、如何体现城市照明绿色低碳 《条例》不仅对照明方式、灯具和灯控方式做出了明确要求，推动LED节能光源改造和单灯物联技术的普及运用，还鼓励使用安全、节能、环保的新材料、新技术、新工艺，比如合理应用太阳能等可再生能源照明，多管齐下推动城市照明绿色低碳落地落实。 六、规定了哪些禁止条款，又有什么处罚? 《条例》主要对以下行为进行了禁止性规定：(一)擅自迁移、拆除城市照明设施或者将其挪作他用;(二)擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其他设施或者接用电源;(三)在城市照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑取土或者设置其他物体，或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液;(四)擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、广告或者装饰物;(五)在城市照明设施上刻划、涂污;(六)法律、法规禁止的其他行为。 违反上述条款的将由城市管理综合行政执法部门责令改正，并对个人处二百元以上五百元以下罚款，对单位处一千元以上五千元以下罚款; 影响城市照明设施安全或者正常运行的，由城市管理综合行政执法部门对个人处五百元以上一千元以下罚款，对单位处五千元以上三万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。 七、如何在城市照明管理中体现智能化、智慧化? 《条例》主要从两个方面体现了城市照明的智能化、智慧化。一是建立安全可控的全市城市照明智慧监管系统，将各类设施维护管理单位建设的监控系统逐级接入市级智慧监管系统，实现能耗监测、运行监管、指挥调度等功能，做到全市照明设施“一网通管、一图统揽”;二是推动智能化多功能灯杆的建设，减少杆体林立，预留安装接口，集约设置各类智慧感知终端设备，拓展多种应用场景，实现多杆合一、综合利用，为城市智慧治理体系提供载体和基础。 以下是《条例》全文 成都市城市照明管理条例 (2023年6月27日成都市第十八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2023年7月25日四川省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准) 第一章 总 则 第一条 为了规范城市照明规划建设和维护管理，改善城市照明环境，保障城市生产生活安全，助力经济高质量发展，提升公园城市示范区宜居生活品质，根据有关法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本市城市规划区以及农村新型社区等实行城市化管理区域城市照明的规划设计、建设施工、运行维护及其监督管理活动。 本条例所称城市照明包括功能照明和景观照明。 第三条 城市照明应当遵循统筹规划、建管并重、安全便民、节能环保、实用美观的原则，优先保障功能照明，因地制宜建设景观照明。 第四条 市和区(市)县人民政府应当加强对城市照明工作的领导，统筹解决城市照明管理工作重大问题。 街道办事处、镇人民政府按照区(市)县人民政府确定的职责做好本辖区城市照明管理相关工作。 第五条 市城市管理部门主管全市照明工作，负责全市城市照明指导协调和监督管理，组织制定城市照明专项规划、技术规范和管理规范，具体负责市管城市道路照明的维护管理工作，并会同有关职能部门建立城市照明工作协调联动机制，及时协调处理城市照明规划建设和维护管理中的问题。 市住建主管部门负责随新建、改建、扩建城市道路、下穿隧道及随新建房屋建筑同步实施的城市照明设施的建设管理工作。 市公园城市主管部门负责公园绿地、绿道范围内城市照明设施的建设和维护管理工作。 市水务主管部门负责水利工程附属照明设施的建设和维护管理工作，及其职能职责范围内河道岸线城市照明设施的维护管理工作;负责城市下穿隧道城市照明设施的维护管理工作。 市交通运输主管部门负责绕城高速(G4202)外新建、改建、扩建市域快速路同步实施的城市照明设施的建设管理工作。 市发改、经信、公安、财政、规划和自然资源、生态环境等部门按照各自职责，做好城市照明相关工作。 区(市)县人民政府确定的城市照明主管部门和相关管理部门按照各自职责负责本辖区内城市照明相关工作。 第六条 城市照明应当符合国家和四川省、本市节能环保有关规定，合理选择照明方式，采用高效节能灯具和灯控方式，不得使用国家明令淘汰或者不符合强制性能效标准的照明产品和设备。 鼓励城市照明使用安全、节能、环保的新材料、新技术、新工艺，合理应用太阳能等可再生能源照明。 第七条 市和区(市)县人民政府有关部门应当加强数字、智能技术在城市照明领域的应用，建立城市照明远程控制、实时监测、应急调度体系，提高城市照明规划建设、维护管理的信息化和智慧化水平。 第八条 任何单位和个人有权对违反本条例规定的行为进行劝阻和举报，发现城市照明设施缺损、毁坏或者存在安全隐患等情况的，可以向城市照明主管部门和相关管理部门反映。管理部门接到举报投诉或者情况反映后，应当根据职责及时处理，并将处理结果予以反馈。 第九条 市和区(市)县人民政府应当按照各自职责保障功能照明设施建设、维护、改造等所需经费和政府投资建设的景观照明设施维护、改造等所需经费。 鼓励社会资金依法参与城市照明设施的建设和运行维护。 非政府投资建设的景观照明设施，纳入城市照明集中管理的，可以给予相应电费补贴，具体办法由市人民政府另行制定。 第二章 规划建设 第十条 市城市照明主管部门应当会同市规划和自然资源、住建、公园城市、水务、交通运输等部门，编制城市照明专项规划，报市人民政府批准后对社会公布并实施。 区(市)县人民政府确定的城市照明主管部门应当根据城市照明专项规划，组织编制本辖区内城市照明分区实施规划，经征求市城市照明主管部门意见，报本级人民政府批准后对社会公布并实施。 第十一条 编制城市照明专项规划应当根据城市发展需要，兼顾城市自然地理风貌、历史人文特征、经济发展水平、夜间照明环境、市民需求和建设现状，划定城市照明重点建设区域、暗夜保护区域等，并对不同区域的照明效果和照明控制等提出分类规划要求。 第十二条 市城市照明主管部门应当会同市规划和自然资源、住建、公园城市、水务、交通运输等部门，根据不同区域、不同类型照明要求，组织编制城市照明技术规范，明确相应照明方式、照度指标、照明能耗等内容。 第十三条 城市道路、广场、绿道、公园绿地、下穿隧道、水利设施、重要水域岸线以及实行城市化管理区域内的其他道路等公共区域，应当按照城市照明规划设置功能照明设施。 第十四条 下列区域可以按照城市照明规划设置景观照明设施： (一)城市标志性建(构)筑物; (二)城市主要道路两侧建(构)筑物; (三)宽窄巷子、锦里等重要景区、景点、公园绿地、水域岸线; (四)历史文化街区、商业街区以及市和区(市)县人民政府规划的夜间经济等特色街区; (五)城市照明专项规划确定的其他区域。 城市照明专项规划确定的暗夜保护区域应当严格限制设置景观照明设施。 第十五条 设置城市照明设施应当遵守下列规定： (一)符合城市照明相关规划; (二)设施安全、环保、节能，防止过度照明; (三)设施美观、整洁、便于维护，不影响白昼景观效果并兼顾周围树木生长; (四)符合照明亮度、发光强度、照射方向和范围等控制要求，防止造成光污染影响居民正常生活和车辆、船舶的安全行驶; (五)统筹考虑历史、文化、建筑、环境等因素，与主体建筑风格协调，与城市整体景观相融; (六)灯具造型和灯光照明效果不得与道路交通、航空、铁路等特殊用途信号相同或者相似; (七)符合城市照明相关技术标准。 设置城市功能照明设施应当在设施显要位置公布维护单位名称及联系方式。 第十六条 城市照明专项规划确定的重点建设区域内的国有建设用地使用权划拨或者出让时，城市照明主管部门应当在建设条件中明确城市照明相关要求，纳入国有建设用地划拨文件或者出让合同。 第十七条 新建、改建、扩建建设项目的附属城市照明设施应当符合城市照明规划及技术规范，并与主体工程同步设计、施工、验收和使用。 因城市更新等情况需要补建功能照明设施的，由各区(市)县人民政府确定的管理部门按照城市照明规划及技术规范组织实施。 已建成的建(构)筑物需要增设景观照明设施的，应当按照城市照明规划及技术规范进行设计和施工，并接受城市照明主管部门的指导和监督。 第十八条 新建城市功能照明设施应当设置智能化多功能灯杆，集约设置各类杆件，预留安装接口，实现多杆合一、综合利用。在已建设有多功能灯杆的路段，各类公共设施应当优先安装在多功能灯杆上，具备合杆条件的，不再设置其他杆体。 在已有城市功能照明设施上搭载交通指示、安全监控、通信网络、物联感知等设备的，不得影响照明设施安全和照明功能，并与城市照明主管部门协商一致后实施。 第十九条 城市照明工程施工不得影响周边环境和建(构)筑物的使用安全。其他工程施工不得影响城市功能照明。 建设、勘察、设计、监理、施工单位依据建设工程质量法律、法规及技术标准对城市照明工程质量负责。 第二十条 建设单位收到城市照明工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。 未经验收或者验收不合格的城市照明设施不得移交。 政府投资建设的功能照明设施和市政工程设施附属的景观照明设施，符合下列条件的，应当按照本条例第五条规定的职责分工进行移交，并办理资产移交手续： (一)符合城市照明相关规划及标准; (二)提供必要的维护、运行条件; (三)提供完整的竣工验收资料; (四)市人民政府规定的其他条件和范围。 非政府投资建设的功能照明设施可以参照前款要求进行移交。 第三章 维护管理 第二十一条 城市照明主管部门应当制定城市照明设施维护管理制度，明确照明设施资产移交、维护标准、故障处置、运行调度、安全应急、投诉举报受理等内容，保障城市照明设施完好和正常运行。 第二十二条 城市照明设施的维护主体按照下列规定确定： (一)未移交的功能照明设施，其建设单位为维护主体;已移交的功能照明设施，其接收单位为维护主体。 (二)景观照明设施所有权人为其维护主体;市政工程设施附属的景观照明设施，由市或者区(市)县人民政府确定其维护主体。 维护主体可以采取购买服务等方式确定具体实施维护的单位。 第二十三条 功能照明设施维护单位应当遵守照明设施维护管理制度和规范，开展设施日常巡查、定期清洁、养护维修、故障处置，保持照明设施整洁、完好和正常运行，出现熄灯、故障、破损、安全问题应当及时修复处理。树木遮挡影响城市功能照明的，按照市政工程设施管理、园林绿化管理相关法规规定予以处理。 景观照明设施维护单位应当保持景观照明设施安全整洁、画面完整。出现图案、文字、灯光显示不全和灯具损坏的，应当及时予以修复、更换。加强景观照明设施信息安全管理，采取相应措施防止景观照明系统被非法入侵、篡改数据或者非法利用。 第二十四条 城市照明设施因设备老化、城市发展需要维护改造的，由维护主体按照城市照明规划和技术规范编制改造方案，并依法组织实施。 第二十五条 市城市照明主管部门应当建立安全可控的全市城市照明智慧监管系统，覆盖能耗监测、运行监管、指挥调度等监管工作。 市公园城市、市水务主管部门和各区(市)县城市照明主管部门应当将管理的照明控制系统数据接入全市城市照明智慧监管系统。 城市道路照明设施应当根据自然光照度变化等情况由各维护主体统一启闭、调节亮度，其他城市照明设施应当按照城市照明专项规划的要求启闭、调节亮度。 遇供电紧张、极端天气、重大活动等特殊情形，城市照明主管部门可以决定临时启闭城市照明设施。 第二十六条 各城市照明设施维护主体应当制定城市照明应急预案并组织演练，确保紧急情况下城市照明设施正常运行。 发生自然灾害、事故灾难等危及城市照明设施安全运行的，城市照明设施维护主体应当及时启动应急预案、采取应急措施。 第二十七条 禁止实施下列行为： (一)擅自迁移、拆除城市照明设施或者将其挪作他用; (二)擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其他设施或者接用电源; (三)在城市照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑取土或者设置其他物体，或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液; (四)擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、广告或者装饰物; (五)在城市照明设施上刻划、涂污; (六)法律、法规禁止的其他行为。 第四章 法律责任 第二十八条 违反本条例第二十三条第二款规定，景观照明设施的图案、文字、灯光显示不全、灯具损坏未及时修复、更换的，由城市管理综合行政执法部门责令限期改正;逾期不改正的，由城市管理综合行政执法部门处五百元以上二千元以下罚款。 第二十九条 有本条例第二十七条禁止行为之一的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，并对个人处二百元以上五百元以下罚款，对单位处一千元以上五千元以下罚款;影响城市照明设施安全或者正常运行的，由城市管理综合行政执法部门对个人处五百元以上一千元以下罚款，对单位处五千元以上三万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。 第三十条 市和区(市)县人民政府有关部门及其工作人员违反本条例，在城市照明管理工作中未依法履行职责的，依法责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理。 第三十一条 违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。 第五章 附 则 第三十二条 城市景观照明兼具户外广告功能的，还应当遵守户外广告设置及其管理相关法律、法规的规定。 第三十三条 本条例下列用语含义： (一)功能照明，是指通过人工光，以保障公众出行、户外活动安全、信息获取方便为目的的照明。 (二)景观照明，是指在户外通过人工光，以装饰和造景塑造城市夜景景观、丰富公众夜间生活为目的的照明。 (三)城市照明设施，是指用于城市照明的照明器具以及配电、监控、节能等系统的设备和附属设施等。 (四)暗夜保护区域，是指因生态环境保护等需要对人工光进行限制而划定的专门区域。 第三十四条 本条例自2023年10月1日起施行。1997年10月8日起施行的《成都市城市道路照明设施管理办法》同时废止。
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